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第三方检测行业该何去何从?
发布时间: 2014-12-17 - 标签: , - 浏览 468 次

由于历史原因,我国对检验检测实验室的资质能力评审存在多种模式,就质检系统来说,就有三套评价制度:计量认证、审查认可、实验室认可。这三种评价制度之间既有区别,又有联系。它们的评审准则基本一致,都是等同采用ISO/IEC17025或在此基础上附加一些特殊要求,但由于不同评价制度产生的背景不同,它们所依据的法律法规、实施主体、实施对象、发证部门、收费和效力等有所不同,造成工作上的重复评审和混乱,增加了检验检测技术机构的负担,一个技术机构一年迎接各种资质评审、检查多次,有的要花费数十万元。

近年来,我国质量技术检测机构建设步伐加快,发展迅猛,但也存在不少问题。

一是缺乏统一规划,质检机构无序发展。当前,各地为支持当地特色、支柱产业发展,全力争取国家质检中心或省级质检中心的金字招牌,加快了质量公共检测平台建设步伐。这些质检中心大部分设在综合性产品质量检验检测技术机构下,但自身不具有独立法人地位。各地政府对质检中心建设的追逐,助长了我国各地间的盲目攀比竞争和重复建设。有的地方产业基础并不太强,产业总产值不过数十亿元,还未形成规模的检测市场,就大搞投入,建设一个没有市场效益的检测中心;同时,一些地方盲目加强政府公共检测平台建设,注重建设规模,忽视了设备投入、人才引进、市场的调研和机构的改革,中心建设后,检测服务能力并没有得到实质提升,服务地方产业发展的效果自然大打折扣;有些政府部门为加强自身的职能,在检验检测机构低水平重复建设已经很严重的情况下,不愿整合发展,还在继续用国家或地方财政资金,大搞重复建设。国外著名的跨国检测集团年营业收入都在100亿元人民币民以上,我国地方检测机构各自画地为牢,人均年业务收入不过数百万元。由于多头开展检测,而检验检测市场有限,“僧多粥少”,检验检测技术机构为争夺客户,恶性竞争,低价竞争,造成质量检验检测市场的混乱。

由于多头重复建设,小而不全、小而不强,导致我国基层产品质量检验检测技术机构建设的现状是一方面政府分散投入,一方面又投入不足。政府检测机构目前主要依靠自我创收、自我积累求发展,检验检测能力不能适应日益发展的市场检测和政府质量监管技术支撑的要求。2009年11月,海口市工商局向部分媒体发布《消费警示》,称农夫山泉股份有限公司、统一企业(中国)投资有限公司的有关产品总砷含量超标,由此引发了社会各界的关注。农夫山泉内部损失统计数据显示,“砒霜门”事件一周内相关产品销量环比下降50%,集团在此事件中损失超过10亿元。海南省工商局委托检测单位海南出入境检验检疫局检验检疫技术中心事后发函称,初检结果有误。称主要原因:一是用于总砷检测的仪器使用年限已近九年,当时仪器状态不稳定,对检测结果造成了一定影响;二是样品前处理中未严格按标准方法称样及定容。由此,海南省工商局、检验检疫局向受害企业赔礼道歉。这种检验检测能力不足使政府质量监管部门承担较大的行政风险,同时,也干扰了正常市场竞争秩序。

二是机构资质管理不统一,能力认证较为混乱。虽然规范我国检验检测市场的法律依据有《计量法》、《标准化法》和《产品质量法》、《认证认可条例》,主体管理机构是质量技术监督部门,但由于一些行业主管部门依据专业法规或部门规章,在一些特定领域也出台了相关对检验检测技术机构资质认定的要求,对该领域的检验检测市场进行了专项规定,导致质量检测机构资质管理政出多门。如:建设部门对从事民用和城市建设工程检验检测的技术机构要求具有建设部门颁发的等级资质证书,对从事民用建筑工程室内空气检验检测的技术机构实施资质备案;交通部门也对从事交通建设工程检验检测的技术机构颁发等级资质证书;公安部门对从事消防产品和消防工程以及技术安全防范产品检验检测的技术机构实施准入制度;气象部门对从事防雷避雷装置的检验检测的技术机构要求取得其资格许可;国家安全生产监督管理总局对进入井下使用的产品实行安全标志管理,并指定了安全生产检验检测技术机构;在危险化学品、锅炉压力容器等特种设备领域,有关部门对检验检测技术机构也都有相应的带有政府指定意味的政策措施。凡此种种,玲珑满目,政府各部门对检验检测市场的管理不可谓不严,但也人为地造成政策不统一以及政府干预下的不公平竞争,形成行政垄断。一些检验检测技术机构因此获得垄断利润,而一些有能力的检验检测技术机构却因为政策原因,进入不了该领域。

三是官商不分,易产生职能错位。政府检测任务与市场委托检测任务不分,政府检测权威性存疑。政府直接管理的检验检测技术机构中,除了靠政府部门授权,依赖政府下达的强制性监督检验检测任务、3C认证检验检测和生产许可证检验检测任务外,在质量技术监督、农业、卫生几个主要领域,其检验检测技术机构业务收入中委托检测业务呈上升趋势,在基层,企业委托检验检测构成检验检测技术机构收入的主要来源。这种现状存在有以下弊端:由于政府检验检测任务与企业委托检测任务不分,容易形成依靠政府强制力为检验检测技术机构拉委托检测业务,影响了政府抽检工作的权威性和公正性;由于财政保障不足,产品质量检验检测技术机构一方面向企业收费过日子,一方面实施企业产品质量抽查监管,对企业质量问题的披露和后处理效果就要大打折扣;个别基层检验检测技术机构甚至为了向企业多收费,不检测出报告或为不合格产品出具产品合格报告。2010年2月,陕西省渭南市乐康乳业有限公司生产含三聚氰氨的“毒奶粉”,影响全国,生产方和购买了问题奶粉做奶糖配料的厂家都出示了产品质量检验检测检测技术机构的合格检验报告。陕西省渭南市质量技术监督局对此解释是,出具的乐康乳业生产奶粉合格的质检报告的性质是“委托检验报告”,而非“抽查检验报告”。因为委托检验有别于监督检验,检测报告只能对企业送检的来样产品负责,不能证明企业所有产品合格。但这种解释显然不能让社会各界满意,因为质量技术监督部门是产品质量生产环节的监管部门,又是法定权威质量检测部门,产品质量监管、检测之责不能回避,由此反映出我国法定产品质量检验检测体系、制度均存在较大问题。

四是检测机构诚信度不高,政府对检测机构管理不到位。我国质量量技术检测机构受市场成熟程度、法制能力、社会诚信水平等条件制约,整个行业发展法制意识不强,少数机构及其人员存在短期逐利思想,目的不端正,导致检测认证领域存在无序、失范行为。一些机构无能力乱出报告、为了利益出假报告,而相应的监管又没有跟上,造成检测认证市场的混乱。

新形势下,我国质量检测认证行业将面临着市场化、社会化改革的大洗礼,质量检测认证市场将面临着大变革、大整合、大发展的机遇和挑战。面对政府技术检测机构的改革、民营和外资检测机构的快速发展,无疑会使本来已经竞争激烈的我国检验检测市场的竞争更加激烈,与此同时,也给政府加强质量技术检测机构的规范发展、管理提出了新课题、新要求,我们要适应新形势,加快政府技术机构的改革步伐,加强和完善对检测认证机构的管理,促进检测认证市场的规范、健康发展。

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